Александр Адасько

О недостатках. Особенно актуальным для заказчиков является вопрос о сроках размещения госзаказа путем проведения торгов. Это достаточно длительный период, без заключения контракта он составляет ориентировочно 75 дней. Сюда следует добавить время, которое специалисты управления тратят на обработку заявок заказчиков и формирование пакета документации торгов. Но управление, используя внутренние резервы, в том числе автоматизируя процесс, старается максимально уменьшить этот срок за счет сокращения времени на обработку заявок и создание документации торгов.

Ответ на вопрос об усовершенствовании системы госзакупок дан ранее.

Как я уже говорил ранее, Федеральный закон № 94-ФЗ устанавливает единый порядок размещения заказов на всей территории России. В рамках закона управлением внедряются механизмы усовершенствования системы госзакупок в крае. Так в настоящее время управлением разработана и находится в стадии согласования унифицированная номенклатура продукции по мебели, компьютерной техники, стиральным машинам, холодильникам. Данная номенклатура будет использоваться государственными заказчиками края при формировании и размещении краевого госзаказа. Торги проводятся планово по графику, который доводится до сведения всех госзаказчиков. Внедряются информационные технологии при организации размещения государственного заказа края, о чем я уже рассказывал.

Федеральным законом № 94-ФЗ при оценке заявок на участие в конкурсе помимо цены предусмотрены и другие критерии. Например, функциональные или качественные характеристики, расходы на эксплуатацию товара, расходы на техническое обслуживание товара и др. В отдельных случаях, предусмотренных законом, может также оцениваться квалификация участника конкурса. Таким образом, при проведении конкурса минимальная цена не является решающим фактором при выборе победителя.

Бывают случаи, когда поставщики-победители торгов в целях получения максимальной выгоды в рамках исполнения контрактов пытаются поставлять продукцию, по своим техническим характеристикам и качеству ниже заявленных в их конкурсном предложении. Возникающие проблемы в оперативном порядке решаются совместными усилиями управления и заказчиков. В случае необходимости привлекаются эксперты Торгово-промышленной палаты Краснодарского края Поставляемая продукция не принимается заказчиком.

Данная процедура включает в себя несколько этапов.
На первом этапе применение информационных технологий сводилось к поддержанию сайта, на котором размещалась информация о размещении заказа. Параллельно существовала электронная система, с помощью которой происходило размещение заказа способом запроса котировок. Автоматизация процесса организации и проведения конкурсов постоянно совершенствовалась.

На втором этапе был разработан программный комплекс, возможности которого позволяют полностью автоматизировать процесс организации торгов, а также осуществлять сбор и обработку аналитических данных. В настоящее время идет процесс поэтапного внедрения данного программного комплекса.

На третьем этапе предполагается объединить всех государственных заказчиков в единую систему размещения заказа, интегрировав систему электронных торгов с электронной системой казначейства и системой планирования закупок заказчиков.

Контракты, заключенные по итогам торгов, котировок, за редким исключением исполняются в полном объеме. В соответствии с Федеральным законом № 94-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков проводится уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти – Федеральной антимонопольной службой РФ. В такой реестр включаются сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения государственного или муниципального контракта, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми контракты расторгнуты в связи с существенным нарушением ими контрактов. Сведения, содержащиеся в реестре недобросовестных поставщиков, размещаются на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов РФ http://zakupki.gov.ru.

Ответ на подобный вопрос уже дан ранее Георгию.

Официальный сайт должен быть строгим и лаконичным, но в то же время содержать всю информацию, предусмотренную Федеральным законом № 94-ФЗ и достаточную для любого лица, заинтересованного в получении информации о размещении госзаказа. Я думаю, эта цель достигнута. В настоящее время сайт находится в стадии наполнения информацией. Если у Вас есть конструктивные предложения, направленные на совершенствование работы сайта, мы их рассмотрим и по возможности используем при доработке сайта.

На 2006 г. по госзаказу было утверждено порядка 15,5 млрд. руб, израсходовано около 14,9 млрд. руб.

На основании потребностей бюджетополучателей сводный бюджет формируется департаментом по финансам, бюджету и контролю, исходя из обоснованных потребностей краевых структур (расходы бюджета) и доходов бюджета края.

Нормативным актом, регулирующим процесс размещения государственных и муниципальных заказов, является Федеральный закон № 94-ФЗ от 21 июля 2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Данный закон устанавливает единый порядок размещения заказов на всей территории России.
Краевой госзаказ размещается следующими способами:
путем проведения торгов в форме конкурсов и аукционов,
путем запроса котировок цен,
у единственного поставщика.
Размещение госзаказа путем запроса котировок и у единственного поставщика осуществляется госзаказчиками самостоятельно.
Размещение краевого госзаказа путем проведения торгов осуществляется управлением по госзакупкам края. Другие функции управление по госзакупкам Краснодарского края обозначены в разделе «Сфера деятельности». Также управление осуществляет ведение официального сайта Краснодарского края в сети Интернет. Адрес официального сайта – http://kuban-tender.ru.
Официальный печатный орган в области регионального заказа – журнал «Конкурсные торги и аукционы Краснодарского края»
Органом исполнительной власти края, уполномоченным на осуществление контроля, координации и методического регулирования в сфере формирования, размещения и исполнения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для краевых государственных нужд является департамент экономики Краснодарского края.
На краевом уровне создано 7 отраслевых комиссий по проведению торгов для государственных нужд края:
- отраслевая комиссия по закупке потребительских товаров и продукции специального назначения для государственных нужд Краснодарского края;
- отраслевая комиссия по подрядным работам для государственных нужд края;
- отраслевая комиссия на выполнение комплекса дорожных работ для государственных нужд края;
- отраслевая комиссия по страхованию для государственных нужд края,
- отраслевая комиссия по проведению торгов по отбору генерального агента, депозитария и фондовой биржи на оказание услуг по выпуску, размещению, обращению и погашению государственного облигационного займа Краснодарского края,
- отраслевая комиссия по проведению торгов по реализации краевой целевой программы «Воспроизводство минерально-сырьевой базы углеводородного сырья Краснодарского края» на 2007-2010 годы и разработке краевой целевой программы «Модернизация объектов теплоснабжения социальной сферы государственной собственности Краснодарского края на период 2007-2011 годы»
- отраслевая комиссия по проведению торгов по закупке потребительских товаров и продукции специального назначения, поставка которых сопровождается выполнением комплекса подрядных работ.

В соответствии с Прогнозом объемов продукции, закупаемой для государственных нужд за счет средств краевого бюджета и внебюджетных источников финансирования на 2007 г., сформированном департаментом экономического развития на основании потребностей бюджетополучателей объем краевого госзаказа составил порядка 15 млрд.руб. Значительный объем, около 50% (7,2 млрд. руб.), приходится на подрядные работы – дорожные и строительные. На продукцию фармацевтической промышленности приходится порядка 1,4 млрд. руб., сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности – 607 млн. руб., медоборудование – 454 млн. руб., автотранспорт – 468 млн. руб., продукция текстильной и легкой промышленности составляет около 264 млн. руб., вычислительная и оргтехника – 177 млн. руб., мебель – 93 млн. руб.

Официальный сайт предназначен для публикации информации о размещении государственного (муниципального) заказа и не содержит никаких секретных данных. Соответственно сайт имеет адекватную защиту. Если хакер хочет получить какие-либо сведения о госзаказе, ему проще написать официальный запрос в соответствующий орган власти края и получить официальный ответ. А если хакер поставил перед собой цель сорвать размещение госзаказа, блокировав работу сайта, то в этом случае им займутся соответствующие структуры.

Для обеспечения защиты информации, в частности при внесении участниками размещения заказа своих коммерческих предложений, в настоящее время ведутся работы по использованию сертифицированных средств шифрования данных. Также будет внедрено использование электронно-цифровой подписи.

Сразу хочу отметить, что действующим законодательством не предусмотрено предоставление преимуществ при участии в торгах региональных производителей. Победителем конкурса признается участник, предложившей лучшие условия исполнения контракта в части критериев, установленных конкурсной документацией; аукциона и котировок – предложивший наименьшую цену.

Предполагается, что именно производитель заявит наименьшую цену, а цена регионального производителя будет ниже еще и за счет низких затрат на доставку продукции или отсутствия таких затрат при самовывозе продукции заказчиком. Что касается коррупции, хочу отметить, что соответствующие уполномоченные органы осуществляют постоянный контроль за соблюдением субъектами размещения заказа законодательства РФ и иных нормативных правовых актов РФ о размещении заказов путем проведения плановых и внеплановых проверок. В случае если Вам известны факты коррупции, Вы можете обратиться с жалобой, по которой начнется разбирательство.

Федеральная антимонопольная служба – уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти.
Координаты: 123995, г.Москва, ул. Садовая Кудринская, 11, Д-242, ГСП-5, тел.(495)252-76-53, http://fas.gov.ru
Координаты Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю: 350020, г.Краснодар, ул.Коммунаров, 235, тел. (861)253-66-22, 253-69-12, ф. 253-66-82.
Департамент экономического развития Краснодарского края – орган исполнительной власти края, уполномоченный на осуществление контроля, координации и методического регулирования в сфере формирования, размещения и исполнения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для краевых государственных нужд.
Координаты: г.Краснодар, ул.Красная, 35, тел.(861)214-51-49.