Руфина Дегтярева

Размещение заказа у единственного поставщика должно осуществляться исключительно в соответствии со ст. 55 Закона о размещении заказов.

Пункт 3 ст. 44 Закона о размещении заказов предусмотрено, что котировочная заявка должна содержать наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ. При этом в случае, если иное не предусмотрено извещением о проведении запроса котировок, поставляемые товары должны быть новыми товарами. Таким образом, рассмотрение котировочной заявки необходимо осуществлять с учетом п. 3 ст. 44 Закона о размещении заказов.

П. 3 ст. 44 Закона о размещении заказов предусматривает, что котировочная заявка должна содержать наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ.
Отклонение такой заявки является правомерным в случае, если заявка не соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок независимо от указания в котировочной заявке торговой марки или ее эквивалента.

Да аннулирование возможно, в случае обращения заказчика с информацией о нарушении в контролирующий орган.
Кроме того, обжалование действий (бездействия) оператора электронной площадки, связанных с проведением открытого аукциона в электронной форме возможно только в ФАС России.

Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» действует в течение 6 лет и его нормы знакомы той части Вашей аудитории, которая профессионально связана с размещением государственных заказов либо с непосредственным в них участием. Федеральный закон «О защите конкуренции» также содержит антимонопольные требования к торгам, предусмотренные в ст.17 и ст.18.1. Статья 18.1, устанавливающая порядок контроля за соблюдением процедуры обязательных торгов, начала применяться только в текущем году. Ранее антимонопольными органами применялась и применяется в настоящее время ст. 17 Закона о защите конкуренции, которая содержит антимонопольные требования к торгам и предусматривает запреты в отношении ограничивающих конкуренцию действий заказчиков или организаторов торгов. Вновь введенная норма - статья 18.1Закона о защите конкуренции предусматривает порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, устанавливает порядок обжалования, требования к способам, срокам подачи и содержанию жалобы, срокам рассмотрения жалобы антимонопольным органом и другие процедурные вопросы. Данная норма устанавливает очень короткие сроки для рассмотрения – антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы и при этом торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы по существу комиссией антимонопольного органа.
Ст. 17 применяется следующим образом: при поступлении обращения оно рассматривается антимонопольным органом, и в случаях, когда контракт по результатам торгов уже заключен, антимонопольный орган может признать при его наличии факт нарушения, привлечь к административной ответственности, но не имеет возможности выдать предписание об устранении нарушения. Т.е. в соответствии с указанной нормой после заключения контракта, торги, проведенные с нарушениями, могут быть признаны недействительными только по решению суда. В указанном случае, либо управление может обратиться в суд о признании торгов, проведенных с нарушением законодательства, недействительными, либо участник.
Я еще раз повторюсь, что согласно ст.18.1 при поступлении жалобы антимонопольный орган в очень короткие сроки назначает рассмотрение этой жалобы, ее рассматривает, на время рассмотрения жалобы торги приостанавливаются и в случае признания факта нарушения выдается предписание об его устранении.
В этом году в порядке, предусмотренном ст.18.1, в управление уже поступило 42 обращения – это достаточно высокий показатель, т.к. в предыдущие годы по статье 17 данный показатель был значительно меньше. Тем самым, участники реализуют свои права, так как в результате рассмотрения жалобы нарушения по предписанию антимонопольного органа могут быть устранены, при этом, количество обращений свидетельствует о том, что ее введение способствует защите интересов участников торгов и пресечению нарушений в данной сфере. Хотела еще раз обратить внимание, что эта норма действует только в отношении тех торгов, которые являются обязательными для организаторов торгов, т.е. она распространяется не на все торги.
Что касается контроля в сфере размещения заказов, здесь действительно очень большое количество обращений, и каждый год оно возрастает. Если сравнивать 9 месяцев 2012 года с прошлым годом, то количество поступивших жалоб больше на 20%. 882 жалобы поступило в прошлом году, а в этом за 9 месяцев - 872. Кроме рассмотрения жалоб Управление также проводит внеплановые проверки по информации о нарушениях, включает в реестр недобросовестных поставщиков тех участников, которые в установленные сроки не подписали контракт с заказчиком, и возбуждает административные дела за нарушение законодательства о размещении заказов. В прошлом году управлением возбуждено более 1000 административных дел за допущенные нарушения. Должностные лица заказчиков были привлечены к административной ответственности на сумму более 12 млн. рублей. Здесь хочу отметить, что штрафы налагаются на должностных лиц заказчиков, т.е. на физических лиц, которые уплачивают этот штраф самостоятельно. В прошлом году уплачено штрафов на сумму более 6 млн. рублей. В этом году за 9 месяцев сумма наложенных штрафов составила уже более 8 млн. рублей и сумма уплаченных более 5 млн. рублей.
В настоящее время полномочия антимонопольного органа при рассмотрении жалоб на действия заказчиков распространяются до подписания контракта, все последующие действия оспариваются только в судебном порядке, т.е. антимонопольный орган может вынести предписание устранить нарушение только в том случае, если контракт не подписан. Введение электронных аукционов способствовало эффективности контроля в этом вопросе. Если ранее при рассмотрении жалоб и направлении заказчикам уведомлений о приостановлении размещения заказа на практике часто выяснялось, что контракт уже подписан, и мы не могли вынести предписание об устранении выявленных нарушений, то сейчас оператор площадки при поступлении жалобы автоматически приостанавливает процесс заключения контракта, пока мы не рассмотрим жалобу и он не получит от нас решения. Т.о. сейчас заказчик лишен возможности подписать этот контракт до рассмотрения жалобы по существу, при этом процедура проведения аукционов продолжается, заказчик только лишен возможности подписания контракта.
Как уже ранее говорилось, в управление поступает очень большое количество жалоб участников торгов на действия заказчиков, нагрузка на сотрудников очень высокая. Я называла показатели о привлечении к административной ответственности. Штрафы, налагаемые на должностных лиц за нарушения законодательства о размещении заказов, установлены в размере от 3 до 50 тыс. рублей. Если вы 12 млн. разделите на величину штрафа, то получите то количество дел, которое мы рассмотрели по Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом большинство лиц далее обжалуют постановления о привлечении к административной ответственности в судебном порядке, сотрудники управления при этом представляют интересы антимонопольного органа в судах.
Еще хочу отметить, что из общего количества жалоб, рассмотренных управлением, примерно половина признается обоснованными, это статистика в среднем по всем территориальным органам. Из поступающих жалоб основное количество составляют жалобы на необоснованное, по мнению участников, отклонение заявок, а также большой процент жалоб поступает на обжалование условий документации о торгах. Вот таков основной характер нарушений, а теперь давайте ответим на заданные вопросы.

Ст. 44 Закона о размещении заказов определен исчерпывающий перечень требований к котировочной заявке, среди которых отсутствует необходимость указания наименования заказчика и номера извещения. Следовательно, отклонение по данным основаниям неправомерно.

В соответствии с ч. 5 ст. 9 Закона о размещении заказов, при заключении и исполнении контракта изменение условий контракта по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается, за исключением строго определенных случаев.
Ч. 4.1 ст. 9 Закона о размещении заказов предусматривает, что цена контракта может быть снижена по соглашению сторон без изменения предусмотренных контрактом количества товаров, объема работ, услуг и иных условий исполнения контракта.
Таким образом, уменьшение цены контракта в связи с тем, что изменились технические условия законодательством о размещении заказов не предусмотрено.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. Отчет ведется от даты утверждения документации и соответственно, если начиная от этой даты, прошло более года, то заказчик не может быть привлечен к административной ответственности.

Документация об открытом аукционе должна содержать форму, сроки и порядок оплаты товара, работ, услуг. Кроме того, в соответствии со сложившейся судебной практикой, в документации об аукционе в обязательном порядке должен быть указан конкретный срок оплаты.
Что касается вопроса о начальной (максимальной) цене контракта, то в соответствии со ст. 19 Закона о размещении заказов в качестве обоснования могут быть приведены иные расчеты заказчика, поэтому можно указывать в качестве обоснования цены локальный сметный расчет.

Согласно 94-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения контракта, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми контракты по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими контрактов.
При возникновении подобных ситуаций, заказчику необходимо направить сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения контракта в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов орган исполнительной власти – Краснодарское УФАС с соблюдением требований ч. 3 ст. 19 Закона о размещении заказов, постановления Правительства РФ от 15.05.2007 № 292 «Об утверждении положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков». А также можно воспользоваться приказом Минэкономразвития от 03.05.2006 № 124 «Об утверждении порядка согласования проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, возможности заключения государственного или муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком)».

В 94- ФЗ отсутствует указание на необходимость создания уполномоченных органов осуществляющих функции по размещению заказов для заказчиков путем создания нового органа власти. Таким образом, администрация муниципального образования может являться уполномоченным органом.

В сведениях о заключении контракта, направленных в орган, уполномоченный на ведение реестра контрактов необходимо указание об источнике финансирования. Данное положение предусмотрено ч. 2 ст. 18 Закона о размещении заказов. Кроме того, порядок заполнения сведений предусмотрен постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2010 № 1191 «Об утверждении положения о ведении реестра государственных и муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет на котором размещается указанный реестр». По мнению Краснодарского УФАС России, в случае если финансирование производится из двух бюджетов, то при формировании сведений о заключении контракта необходимо указывать все источники финансирования.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона о размещении заказов участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.
Для участия в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, подает заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме (ч. 1 ст. 41.8 Закона о размещении заказов).

На основании ч.ч. 1, 2 ст. 7.29 КоАП предусмотрена административная ответственность в виде штрафа в размере 30 000 руб. и 50 000 руб. за принятие решения о выборе способа размещения заказа с нарушением требований законодательства о размещении заказов. Дело об административном правонарушении возбуждается по каждому факту выявленного нарушения.
Также при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение (ч. 1 ст. 4.4 КоАП).

Законом о размещении заказов предусмотрена необходимость указания в котировочной заявке цены товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах. Указание цены по каждой позиции не является обязательным требованием к котировочной заявке, не соблюдение которого влечет отклонение котировочной заявки.

Нет, не имеет права, так как контрольными функциями наделены только органы, уполномоченными на осуществление контроля в сфере размещения заказов, что отражено в ст. 17 Закона о размещении заказов.

Да, возможно, в случае признания жалобы обоснованной и выдачи предписания ФАС России или его территориальных органов.

Повторюсь, что нормы законодательства о размещении заказов основываются также на нормах гражданского законодательства. В случае, когда государственный или муниципальный контракт заключается по результатам торгов на размещение заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, государственный или муниципальный контракт должен быть заключен не позднее двадцати дней со дня проведения торгов (ч. 4 ст. 528 Гражданского кодекса РФ).

Заявку, поданную без электронно-цифровой подписи можно отклонить. Согласно ч. 2 ст. 46 Закона о размещении заказов, котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок. В случае подачи котировочной заявки в форме электронного документа заказчик, уполномоченный орган в тот же день обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа участнику размещения заказа, подавшему такую заявку, подтверждение получения такой заявки.
Кроме того, понятие электронно-цифровой подписи содержится в ст. 2 Федерального закона от 06.04.2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи», а именно: электронная подпись - информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию.